化糞池清理已從工業(yè)逐漸擴展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及畜禽業(yè)，實施對象也由企業(yè)延伸到工業(yè)系統(tǒng)和消費領(lǐng)域。但是，目前的清潔生產(chǎn)法規(guī)主要還是針對工業(yè)生產(chǎn)，而對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的問題只以個別條文進行規(guī)定。另外，現(xiàn)行法律中沒有涉及審核咨詢機構(gòu)的管理。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局相差較大，地方性的清潔生產(chǎn)政策也亟待完善。
管道疏通在中國推行已有 18 年，但是從根本上來說沒有融入到節(jié)能減排的主流工作中去。有關(guān)部門和地方對推行清潔生產(chǎn)的重要性認識不夠，積極性不高，不主動配合，有的企業(yè)僅把它當作獲得“綠色通行證”的權(quán)宜之計。清潔生產(chǎn)理念還沒有深入人心，公眾對清潔生產(chǎn)所知甚少， NGO 在推動清潔生產(chǎn)方面尚未發(fā)揮作用。
2003 ～ 2009 年，開展清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)僅占全國工業(yè)企業(yè)總量的 0.15%。大部分行業(yè)開展審核的企業(yè)數(shù)量不超過企業(yè)總數(shù)的 5%。企業(yè)完成自愿性清潔生產(chǎn)審核的數(shù)量僅占規(guī)模以上企業(yè)的 10% 左右。全國已經(jīng)公布的強制性審核企業(yè)的總量比較少，清潔生產(chǎn)多集中在重點工業(yè)領(lǐng)域和大型企業(yè)，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)還十分不足。2003 年至 2008 年底，全國僅 10 965 家工業(yè)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的 3.25%，中高費方案實施率只有約 25%。
中央財政資金規(guī)模小，項目少，對數(shù)量龐大的中小企業(yè)支持力度很小，各?。▍^(qū)、市）只有少數(shù)建立了清掏化糞池專項資金。2003 ～ 2008 年，地方政府累計共安排 4.8 億元財政資金支持清潔生產(chǎn)，僅占企業(yè)清潔生產(chǎn)投資總額的1.8%。清潔生產(chǎn)推進過程中存在技術(shù)指導(dǎo)缺乏、技術(shù)標準不健全等問題，清潔生產(chǎn)技術(shù)方案中部分投資過高，部分技術(shù)已過時。咨詢機構(gòu)一般不具備技術(shù)研發(fā)能力，而科研機構(gòu)又不了解清潔生產(chǎn)技術(shù)的供求信息，清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)很難做到有的放矢。此外，中小企業(yè)規(guī)模小，長期處在被“遺忘”的邊緣，受國家和地方政府的科技投入極少。
由于實施中高費方案及進行清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的資金嚴重缺乏，持續(xù)清潔生產(chǎn)動力不足。清潔生產(chǎn)審核后監(jiān)管體系建設(shè)與當前清潔生產(chǎn)工作發(fā)展的總體形式相比，存在一定程度的滯后 ，大多數(shù)企業(yè)把清潔生產(chǎn)搞成了“運動式”，認為一次通過，終生“免疫”，持續(xù)清潔生產(chǎn)尚未被企業(yè)認可和重視，清潔生產(chǎn)螺旋式上升的思想內(nèi)涵未能在實踐中體現(xiàn)。
清潔生產(chǎn)標準及指標體系的建立速度還很緩慢，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等的清潔生產(chǎn)標準或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒有制定。有些行業(yè)較為復(fù)雜，無論從技術(shù)還是經(jīng)濟層面考慮，制定清潔生產(chǎn)標準都很困難，如中小企業(yè)，數(shù)量大，種類多，工藝技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)歸屬不清，幾乎不可能制定清潔生產(chǎn)標準，如何衡量和判斷中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，有待于專門研決。清潔生產(chǎn)標準每 3 ～ 5 年修訂一次，其標準值可能落后于行業(yè)發(fā)展的實際情況，造成對企業(yè)定位的偏差。此外，國內(nèi)總量核查對通過清潔生產(chǎn)審核減排量的核查尚無統(tǒng)一的核算方法及程序，更沒有減排量核查的標準和規(guī)范可以遵循。
目前，我國清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)規(guī)模明顯不足，審核師業(yè)務(wù)能力參差不齊，缺乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)的中介機構(gòu)，政府對清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)的管理和支持滯后，咨詢服務(wù)市場混亂。清潔生產(chǎn)審核師的培訓(xùn)教材多年未變更，其內(nèi)容對學(xué)員發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力培養(yǎng)稍顯欠缺。
1 法規(guī)政策“動力”與“壓力”并重
2 加強智力支撐體系
3 籌措資金，研發(fā)技術(shù)
4 加快清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)創(chuàng)新
5 構(gòu)建信息交流平臺
